有数据表明，截至2021年11月底，沈阳市属企业资产总额、营业收入分别增长11.5%、17.7%，净资产同比增长18.6%，创历史新高。这背后沈阳国资系统是如何做到的？“向改革要发展，向创新要活力！”在记者的采访中，沈阳市国资委以及部分国企代表透露出成绩背后的奥秘。

一项项改革蹄疾步稳，步履铿锵，今年以来，沈阳国资系统围绕城市发展定位而推进混改、战略性重组和专业化整合等，全面深化改革多点突破，厚植发展内生动力新优势。沈阳市国资委相关负责人表示，截至2021年底，沈阳国企改革三年行动任务总体完成率超过80%，已提前完成了国家和辽宁省规定的年度任务，下一步，国资国企将在党建引领下继续推进各项改革工作，助力沈阳打造国有经济发展“升级版”。

做高质量发展排头兵

2021年10月，国家发改委等部门联合发布了《关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知》中对沈阳市国企改革工作给予肯定，原文中指出，沈阳市依托全面创新改革试验，将国企改革放在重要位置，沈阳鼓风机集团股权结构优化改革等经验对沈阳产业转型升级产生积极影响。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。来自国家的认可背后离不开沈阳市在探索国资国企改革中所作出的尝试和努力。

推进国企混合所有制改革要敢于真“混”和真“改”。推进混合所有制改革是落实国资国企改革创新三年行动的重要内容，也是打造国企改革“沈阳样板”的重要亮点。2021年，沈阳市国资系统通过市场化方式深化市属国企与央企、地方国企及民营企业的多层次资本合作，促进不同所有制企业做强做优做大。眼下，沈鼓集团已与国投招商履行完挂牌签约程序，副食集团、中沈国际、咨询集团已制定混改工作方案，明确混改方式和股权设置，正在广泛征集战略投资者。2021年，沈阳市混改项目库中，共计14个项目完成混改，引入各类资本27.2亿元。

在推进国有资本布局优化和结构调整方面。沈阳市做好布局规划，发布《沈阳市“十四五”市属国资国企改革发展规划》，形成市属企业主业清单，提出市属企业要集中精力做强做优主业。为了发挥“两类”公司作用，沈阳盛京金控配合设立政府投资基金，参与组建辽沈银行，与产投集团一道增持盛京银行股权；城投集团受托管理城市更新基金，试点开展做地业务；产投集团支持“新”字号产业发展，完成创新型项目投资1亿元；盛京资产参与盛京能源司法重整，帮助解决机床集团司法重整后续债务偿还问题。强化央地合作，成立央企服务工作组，研究制定《沈阳市国有企业央地合作工作实施方案》，沈鼓集团、航空产业集团入选国务院国资委“央地百对企业协作行动”。

2021年，沈阳在国资国企改革中，坚持市场的逻辑、资本的力量，探索出一条提升企业效率的改革之路，同时更突出抓重点、补短板、强弱项，把改革的各项任务一步步推向深处、实处。

关键环节取得新突破

“国企改革三年行动将在2022年见证沈阳国企的行动力。”沈阳基础产业建设发展集团董事长徐晓勇信心十足地说道。在过去的一年里，不少沈阳国企的改革举措已经率先破题，取得初步成效，为今年的“收官之战”奠定了良好基础。

从“纸面”落到“地面”，沈阳市在健全国企市场化经营机制方面放开手脚，大胆尝试。截至目前，349户市属各级企业，611名经理层成员全部实行任期制和契约化管理，均已签订岗位聘任协议和年度及任期经营业绩责任书，户数、人数占比均100%。46户各级企业开展市场化选聘工作，共选聘86名经理层成员，其中国控集团、金控集团实现集团层面经理层整体选聘。在深化用工分配制度改革中，市属国有企业已经全部建立市场化用工制度，全年市属各级企业公开招聘人员数量占新进员工数量比例达到99.2%。市属一级企业全面完成对出资企业的中长期激励评估。市属各级企业全部建立了全员绩效考核制度。如今，在沈鼓集团等大型国有企业集团中，真正实施绩效和贡献挂钩，薪酬根据绩效动态调整、动态考核，并且向关键岗位、生产一线岗位、高技能人才倾斜。“员工钱包鼓了，心里美了，干活劲儿头更足了！”沈鼓集团透平总装车间焊工张腾蛟说道。

依法构建以管资本为主的国资监管新体制。在改革中，沈阳市完善国资监管体制，完成国资监管平台二期建设。截至目前，20户市属企业“三重一大”备案事项共计3685项，备案总金额2929.37亿元，督办事项1448项；水务集团、地铁集团等6户企业实现企业大额资金实时监管。完善违规经营投资责任追究、稽查、内控制度，开展企业内控体系自评，完成20户市属企业国资监管有关问题专项检查。向产投集团等8户市属企业外派财务总监。为了防范化解风险，沈阳市按季度排查市属企业债务风险情况，对资产负债率等债务风险和偿债能力情况进行统计分析，对高负债企业进行名单制管理，将降低资产负债率纳入高负债企业负责人年度经营业绩考核范围，目前市属国有企业整体平均资产负债率58.6%。

依法依规解决国企改革历史遗留问题。沈阳市目前已经完成市属国有“僵尸企业”出清工作，第二批62户“僵尸企业”全部完成处置，45户“两非”“两资”和185户三级以下企业压减工作按要求持续推进。将41万国有企业退休人员全面移交社区实行属地管理服务。

把握国企改革的方向盘

《三年行动方案》要求突出抓好中国特色现代企业制度建设，积极稳妥深化混合所有制改革、促进各类资本优势互补与共同发展。突出抓好中国特色现代企业制度建设，首要的是全面落实“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导必须一以贯之，建立现代企业制度必须一以贯之。

认真落实党组织政治核心作用，突出抓好国企党的领导和党的建设，以高质量的党建引领高质量的发展。全市国资系统把加强国有企业党的领导、党的建设放在首要位置。深入开展党史学习教育，淬炼从严治党之“魂”。市国资委开展“我为职工办实事、争作贡献促发展”实践活动，制定清单34项，推动办实事41项，各企业党组织结合党史学习教育推动与社区等基层党组织结对共建323个，为各层级基层党组织解决各类问题580个，建立为群众办实事长效机制150个，组建志愿服务队、突击队584个，开展各类志愿服务29898人次，为群众解决实际困难6061件。

坚持推进党建业务深度融合，定准从严治党之“向”。为充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，沈阳市把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。2021年，沈阳市国企改革把推进党的领导融入公司治理，全面推行“第一议题”制度，指导全部市属一级企业和52户重要子企业100%完成党组织前置研究讨论重大事项和“党建入章”工作，党组织把方向、管大局、促落实的领导作用更加凸现。加强和规范董事会建设，实现151户市属各级企业董事会应建尽建、外部董事占多数，占比均为100%；54户重要子企业落实董事会职权，占比100%；20户市属一级企业全部建立董事会专门委员会，占比100%。进一步厘清各治理主体权责边界，市属一级企业全部制定公司法人治理主体管理事项权责清单。进一步保障经理层依法行权履职，市属一级企业已全部建立董事会向经理层授权相关制度。列入辽宁考核的93户沈阳企业目前已经全部完成公司制改革。

就沈鼓集团来说，沈鼓集团在企业改革中所属各子公司都将党建工作总体要求纳入公司章程，将党委会研究“三重一大”事项，作为董事会、股东大会决策前置程序。在法人治理结构方面，集团积极推进党委会与领导班子的双向进入、交叉任职，确保党委会研究重大事项的科学性、准确性。开展综合创新改革以来，沈鼓集团先后对“三项制度”改革、子公司改革等改革重要事项进行了研究部署，保证每一个关键环节和步骤都科学实施，稳妥推进。有数据表明，“十三五”期间，沈鼓集团的工业总产值年均增长8.4%，营业收入年均增长12%，工业增加值年均增长11.9%，新产品产值年均增长18.8%，全员劳动生产率增长12.9%。

勇当沈阳振兴发展顶梁柱

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2022年是国企改革三年行动决胜年，新年伊始，沈阳国资国企改革已经挂起“施工图”、吹响“冲锋号”，将以开展区域性国资国企综改试验为总抓手，以改革创新为引领，争取跑出国资国企高质量发展新的“加速度”。市国资委相关负责人表示，今年，沈阳国资系统将贯彻落实市第十四次党代会精神和工作部署，优化股权、治理、组织“三大结构”，深化“三项制度”改革，全面完成三年行动改革和综改试验各项任务。

在优化国资布局方面

将按照市委、市政府审定的《沈阳市市属国有企业优化国有资本布局和结构调整工作方案》组织实施，将20户市属企业整合至10户以内。聚焦主责主业，推进非主业及非优势资产“应退尽退”。全面加强与央企合作对接，推进航空集团与黎明公司共建沈阳航空动力产业园，吸引华润集团、中铁集团等参与市属企业改革及重点项目建设。鼓励科技创新，落实高比例研发费用加计扣除等政策，实施科技企业培育工程和数字化赋能专项行动。

在提高混改质量方面

将坚持股权结构与股东结构同等重要，有针对性面向长三角、珠三角、京津冀等地区潜在战投推介洽谈，推进副食集团、中沈国际、咨询集团等集团层面引入协同互补的战略合作伙伴，同步动态调整混改项目库，深化二级以下企业混改。坚持“引资本”与“转机制”有机结合，在混改企业率先建立相互制衡的治理机制和健全的市场化经营机制。

在完善国企公司治理方面

将推动党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，在决策、执行、监督等环节明确党的权责和工作方式。进一步加强董事会制度建设，制定市属企业董事会评价办法，加强对外部董事的考核评价，进一步发挥考核评价的“指挥棒”作用。同步指导企业进一步明确“三重一大”事项权责划分，落实好党组织研究讨论前置程序要求，保障经理层依法行权履职。

在深化“三项制度”改革方面

将推进市属企业经理层成员任期制和契约化管理走深走实，进一步规范任期管理、明确契约目标、严格薪酬兑现和岗位退出。推进市场化用工，强化制度执行，落实人员公开招聘和管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完成岗位评估和职务等级划分，全面实行全员绩效考核，全面建立差异化薪酬分配机制。支持沈鼓集团、城投集团等探索运用中长期激励政策，对关键岗位人才实施超额利润分享、项目跟投等激励措施。

在加强国资监管方面

动态调整权责清单和授权放权清单，逐户指导两类公司提升国有资本投资运营公司资产配置、资本运作、价值投资和风险管控“四个能力”。完善国资监管平台，加强企业内控机制建设，扩面外派财务总监，以主业利润考核企业经营业绩，将应收账款周转率纳入考核指标。聚焦债务、投资、法律等风险，落实高负债企业名单制管理，做好投资计划备案工作，强化对经营管理重大事项的法律审核把关。

在强化党建引领方面

把加强国有企业党的领导、党的建设放在首要位置。开展党建工作责任制考核，推进党建工作与生产经营深度融合，制定加强混合所有制企业党建工作的指导意见。加大对优秀年轻干部培养选拔力度，依法保护企业领导人员合法权益，制定尽职合规免责事项清单。持续深入推进全面从严治党。