经济参考报：两大专项行动扩围 国企改革谋新突破
2023-05-16
《经济参考报》记者15日从国务院国资委获悉，两大国企改革专项行动——“科改行动”“双百行动”进一步扩围深化，“科改企业”“双百企业”分别新增252户、173户，总数扩充至672户、580户。
按照中央部署要求，新一轮国企改革深化提升行动方案正在紧锣密鼓推进。国务院国资委要求，下一步“科改企业”要更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，勇于开辟创新特区，更大力度强化创新激励。“双百企业”要加快推进专业化整合，积极开展融资上市、增资扩股，特别是人工智能、芯片等新领域新赛道的企业。
“改革尖兵”发展质效双跃升
在改革创新重点领域和关键环节取得突破性进展；探索形成了以高标准改革、高水平创新驱动高质量发展的有益路径——国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在15日举行的“科改行动”扩围深化现场推进会上如是总结这一专项改革取得的成效。
2020年“科改行动”实施以来，科改企业近三年研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%；89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。
改革驱动之下，科技创新成果不断涌现，转化力度显著增强。三年来，“科改企业”新增授权发明专利4.4万件，有效专利实施数量达11.2万件，科技成果对外转让、技术许可收入和作价入股股权价值累计达297.9亿元。
经营发展质效也屡创新高。2022年“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。
另一大国企改革专项行动——“双百行动”2018年正式启动以来，也实现了“公司治理”+“三能机制”双突破、“量的增长”+“质的提高”双跃升。
例如，截至2022年底，“双百企业”管理人员末等调整和不胜任退出人数占比平均达到7.7%，高于中央企业6.9%、地方国有企业4.9%的平均水平；91%的“双百企业”有序实施中长期激励，远高于中央企业15.5%、地方国有企业7.4%的平均水平。
“双百行动”的深入实施，有效提升了企业的发展质量。国资委数据显示，2022年，“双百企业”实现营业收入14.3万亿元、净利润6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%。
打造前瞻性战略性新兴产业
近期，国资委对“科改企业”进行了大力度的扩围调整，新增纳入企业252户。其中，中央企业子企业105户，地方国有企业147户。与此同时，5家改革创新成效不佳、考核评估成绩靠后的企业被调出名单。
目前，我国“科改企业”共672户。其中，中央企业子企业367户，地方国有企业305户。“要做精做深做新‘科改行动’，更好发挥在国企改革深化提升行动中的引领示范带动作用。”翁杰明强调。
据了解，“科改企业”很多都处于战略性新兴产业，国资委要求它们锚定未来技术发展方向，建立完善创新资源整合机制，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，积极开辟产业新赛道。
近年来，国有企业研发投入不足的问题显著改善，但仍有一些企业研发投入产出效率不高。翁杰明认为，“科改企业”要从科技创新各环节深入挖掘提高投入产出效率的空间和潜能。
推进会上部署了一系列具体举措：支持“科改企业”通过股权合作、共建实验室等方式，与科研院所、高等院校等创新主体深度合作；鼓励具备条件的“科改企业”，采用孵化培育、合作经营、投资运营等方式，设立直接面向市场的专业化产品运营平台；对“科改企业”开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，支持率先开辟采购绿色通道……
推进科技创新，关键还是要全面激发人才的活力。国资委明确，对重点创新团队，要以更大力度给政策、给资源，量身定制差异化授权放权、工资总额灵活管理、项目成本包干等一揽子支持举措，构建组织模式、人才培养、薪酬激励等方面更加灵活的综合性创新特区。鼓励将研发投入以100%或更高比例视同利润加回，并以此为基础核定创新团队工资总额。支持“科改企业”稳妥开展员工持股。
加快专业化整合积极推进上市
“双百企业”也增加了新鲜血液。国资委数据显示，本次“双百企业”新增173户，其中，中央企业子企业92户，地方国有企业81户。扩围后“双百企业”共有580户，其中，中央企业子企业316户，地方国有企业264户。
“能否以市场化方式推进专业化整合是真正按市场化机制运营的重要体现，是企业‘做强’的结构支撑。”翁杰明表示，“双百企业”要紧紧围绕主责主业和核心功能深耕细作，加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，引导资源向优势企业集中，培育一批核心竞争力强的示范企业和专精特新的隐形冠军。并且，逐步提升制造业资产在企业总资产中的占比。
有进，也要有退。国资委强调，要坚决防止“多层”“多元”“多债”，加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度。
与此同时，落实机制类改革任务是企业真正按市场化机制运营的关键。推进会提出一系列目标，例如，“双百企业”及其子企业原则上要实现管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全覆盖；要更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，扩大符合条件企业范围，进一步提升覆盖面。
积极推进上市优化股权结构也是下一步“双百行动”的重点。据了解，目前30.8%的“双百企业”有序实施了混合所有制改革。截至2022年底，“双百企业”上市公司有292户。
国资委要求，加大优质资产孵化培育力度，支持符合条件的“双百企业”积极开展融资上市、增资扩股，特别是对于人工智能、芯片等新领域新赛道的企业，可通过收购、兼并、引资等多种方式，既优化股权结构，也缩短进入新赛道的培育期。